☉ 十羊九牧 【shíyánɡjiǔmù】
　　[ overstaffed be ununiformly ordered ] 九个人放牧十只羊。比喻官员太多，政令不一，使别人不知所从(见于《隋书·杨尚希传》:“所谓民少官多，十羊九牧” 又唐·刘知几《史通·忤时》:“十羊九牧，其令难行”)。